电力系统改革的背景和进展

　　会议要点

　　1、电力系统改革的背景和进展

　　· 2015年中发9号文件启动了涉及电力交易、电网公司监管和储备电价改革的新一轮电力体制改革。

　　· 2015年，电力改革不仅开放了电力交易，还允许社会资本投资建设配电网，称为增量配电改革。截至2020年，国家已开展了5批国家试点项目，共480多个项目。

　　· 2020年以后，增量配电业务由各省自行审批，项目发展更加规范。

　　2、增量配电网项目的现状和挑战

　　· 截至目前，480多个试点项目中约有250个已落地，取得了合法的经营条件和电力营业执照。

　　· 项目落地率约为50%，主要原因是申报时间短，项目本身不适合投资。

　　· 增量配电网项目的基本收入来源是配电服务费。由于各省电价差异，项目投资效益差异较大。

　　3、新能源与增量配电网的结合

　　· 2020年双碳战略目标提出后，新能源大规模发展，增量配电网允许投资建设新能源并接入，大大提高了项目价值。

　　· 增量配电网项目可以帮助获得新能源指标，解决接入问题，降低用户电价。

　　· 新能源接入增量配电网有助于追溯绿色电力，促进绿色产品的发展。

　　4、投资主体和项目规模

　　· 在2016年增量配电业务开放初期，中央国有企业、上市公司和外资都感兴趣，但由于投资回报率低，中央国有企业逐步退出。

　　· 2021年以后，中央国有企业重新关注增量配电网项目，地方城市投资公司和民营企业成为主要投资者。

　　· 根据项目的电压等级和规模，增量配电网项目的投资量一般在几亿到十几亿之间。

　　5、政策支持和未来前景

　　· 未来五年，单独增量配电网项目预计不会超过50个，但基于增量配电网的源网荷储一体化项目数量会增加。

　　· 河南、内蒙古、新疆等经济不发达但自然资源较好的省份，将成为增量配电网和源网荷储一体化项目的主要发展区。

　　6、项目申报和运营

　　· 政府在申报源网荷储一体化项目时，更倾向于增加负荷和电源。

　　· 项目运营需要考虑负荷和产业发展，降低电价对产业有吸引力。

　　· 项目申报和运营的主要挑战在于负荷和产业资源的整合。

　　7、配电设备和技术壁垒的需求

　　· 对传统配电设备（如变压器、开关柜等）的需求较大，但增量主要体现在控制系统和能源管理系统上。

　　· 控制系统包括功率预测、电价预测、储能管理等模块，将成为未来项目的核心需求。

　　8、国家电网和南网配电网投资

　　· 在政府要求下，配电网投资预计每年增加10%至15%，以适应新业态和分布式能源的发展。

　　9、投资回报和风险

　　· 增量配电网项目的合理收益率一般在5%左右，很难达到央国企的预期目标。

　　· 项目运营需要技术和管理能力，资金壁垒相对较低。

　　10、新能源销售和市场机制

　　· 新能源装机容量一般大于负荷容量，新能源电量比例较高。

　　· 该项目需要更好的电力市场机制来消耗多余的新能源。

　　11、访问问题和政策障碍

　　· 增量配电网项目面临着接入电网的障碍。虽然政策要求公平开放，但在实践中仍存在困难。

　　12、售电业务及价格优势

　　· 增量配电网企业有两种商业模式：只提供电力服务或同时代理电力销售业务。电力销售价格与外部市场没有明显差异，但内部电力交易可以降低用户的电价。

　　Q&A Q：目前，将有更多的非电网主体投资购买配电网，从而形成更多的增量配电网或集成或微电网项目。近年来，网外主体投资配电网的意愿是什么？他们的投资规模是多少？

　　A：事实上，自2015年以来，电网公司主体以外的这些主体的投资意愿、动态变化发生在2016年以来。中央国有企业、上市公司甚至外资在开始放开配电业务时，都积极参与增量配电业务的投资。然而，随着改革初期的困难，到2018年、2019年，央国企基本退出。华电、华能、国电投等主要退出的央国企业。退出的原因是增量配电网的财务收益率在这些企业的投资风险模型中没有达到预期目标。

　　Q：为什么中央和国有企业退出了增量配电网的投资？他们的预期收益率是多少？增量配电网的实际收益率是多少？

　　A：中央国有企业退出增量配电网投资的主要原因是其财务收益率未达到预期目标。以新能源为例，中央国有企业的最低投资收益预期一般为6%-6.5%，较好情况下可达8%。然而，增量配电网的收益率并没有那么高。增量配电网是政府严格监管的垄断业务，采用许可收入法进行监管。这类项目的合理收益率通常高达5%，因此不能满足中央和国有企业的投资收益预期。

　　Q：什么是微电网？微电网和增量配电网有什么区别？

　　A：微电网是一种包括新能源接入、储能和用户在内的小型配电网络。其电压等级通常为35kV或10kV，供电量为数千万或一两亿，投资规模为数千万或一两亿。相比之下，增量配电网项目的规模和投资更大，供电也更大。因此，微电网与增量配电网的主要区别在于项目规模和投资金额。

　　Q：微电网的发展前景如何？有相关政策支持吗？

　　A：微电网具有良好的发展前景。目前，相关政策正在储备中。预计将在不久的将来出台更多支持微电网发展的政策。与增量配电网相比，微电网在项目经济性和电力系统作用方面具有较大优势。

　　Q：增量配电网项目主要由哪些类型的企业投资？

　　A：地方城市投资公司和民营企业主要参与增量配电网项目的投资。由于房地产市场下滑，当地城市投资公司寻求新的投资机会，发现配电网是一个很好的投资方向。通过成本控制和商业模式创新，民营企业获得了较高的回报。近年来，随着互联网和虚拟化项目的发展，中央企业和国有企业也开始重新关注和投资增量配电网，一些企业甚至通过上市公司投资。

　　Q：目前实施的增量配电网项目投资量是多少？

　　A：增量配电网项目的投资规模因电压等级和项目规模而异。一般来说，10kV增量配电网项目的投资规模在2亿元到4亿元之间。20kV项目投资较高，一般投资5亿元以上。总体而言，国内新增配电网项目的平均投资在数亿到数十亿之间。

　　Q：增量配电网项目给全社会投资带来了哪些增量？

　　A：增量配电网项目确实带来了投资增量。原本用于配电网建设的电网公司资金不足，导致许多园区不得不自行垫资建设配电设施。增量配电网改革实际上增加了配电网的投资，解决了资金不足的问题，促进了项目的实施。

　　Q：未来增量配电网项目的发展趋势如何？

　　A：未来，增量配电网项目将倾向于大规模、高压等级的项目。这些项目主要用于支持新能源消费和源网储存一体化发展。例如，广西新批试点项目均为20kV配电网，单个项目投资超过10亿元。新项目一般规模大，投资需求高。

　　Q：配电网项目的投资主要包括哪些部分？

　　A：配电网项目的投资主要集中在配电设备上，不包括其他配套设施。具体投资包括高压配电设施、中压配电设施和低压配电设施。

　　Q：配电网的投资包括哪些设备？

　　A：配电网的投资不仅包括一次设备，还包括二次设备、通信网络等相关设备。

　　Q：未来每年能增加的配网单体数量将达到什么样的量级？

　　A：未来的配网项目可以分为几类。第一，单独的增量互联网项目，在全国范围内，我预计五年内不会超过50个。第二，原网后一体化项目，这类项目的规模投资规模都是几十亿甚至几百亿，虽然数量不多，但规模大。最后，基于增量配电网的项目数量可能更多，特别是在一些经济不发达但自然资源丰富的省份，如河南、内蒙古、新疆等，未来五年平均每年可增加10个项目。

　　Q：在申请原网后一体化项目时，如何将现有配电网与新配电网资源相结合？

　　A：在申请原网络后一体化项目时，政府和电网公司更倾向于看到新的电源和负荷模式。这样，新的负荷对政府来说是一件好事，新的负荷对电网公司来说不会产生利益纠纷。但这不是绝对的。有时会有一些股票负荷。在这种情况下，你也可以通过某种方式来做这件事。

　　Q：在申请原网后一体化项目时，有哪些要素条件？

　　A：在申报原网后一体化项目时，首先，该省必须有申报要求。其次，无论哪个省，当他提到这一点时，他都希望你同时申报原网后一体化项目，并希望有负荷。

　　Q：为什么要开发配电网和新能源？

　　A：配电网和新能源发展的核心目的是经济发展和产业发展。没有这些需求，就没有必要开发配电网和新能源。因此，所有项目的初衷和目标都是为经济和产业的发展服务。

　　Q：申请新能源项目有哪些困难？

　　A：申请新能源项目的困难在于考虑多个行业的需求，而不仅仅是电力行业本身的需求。虽然申报过程复杂，但其意义在于降低相关行业的电价，吸引企业参与。例如，通过这些项目，电价可能会降低几美分到一两美分，这对企业很有吸引力。

　　Q：电力体制改革对电价的影响是什么？

　　A：电力系统改革取消了一些省份的战略新兴电价，低于平时，可能是70%或50%。取消的原因是这些降价方法不符合市场化原则，而是政府强制下令的结果，不利于电力市场的健康发展。

　　Q：电力体制改革对产业转移有什么影响？

　　A：电力系统改革为产业转移提供了机遇，特别是在北方，通过市场化项目的机遇促进了配电网的发展和产业转移。这为用户提供了建设产业转移和配电网发展的必要性和意义提供了良好的机遇。

　　Q：业主单位的性质及其申报源网荷储一体化项目的来源。

　　A：业主单位主要有以下几类:第一类是用户，尤其是生产用户。例如，在内蒙古，项目的主体必须是用户，这些用户通常是用电量大的企业。第二类是政府平台公司或城市投资公司。在推广项目时，政府将允许其平台公司参与，以确保项目为当地经济服务，并保持控制权。第三类是传统电力领域的参与者，包括新能源企业和设备制造商，但其优势相对较弱。

　　Q：业主进入源网荷储一体化项目的门槛是什么？

　　A：业主进入项目的门槛主要有两个：一是能否获得与政府合作的权利，这取决于业主对政府的吸引力和能力。二是技术门槛，项目运营涉及软硬件投资、信息平台建设、团队培训等技术障碍。此外，业主还需要熟悉电力系统的运行和电力市场的价格波动，以制定合适的运营策略。

　　Q：资金壁垒是否是源网荷储一体化项目的主要障碍？

　　A：资本障碍不是主要障碍。虽然项目可能需要数亿甚至数十亿的投资，但只要项目质量好，融资渠道就多样化、充足。资金方可以通过各种模式介入合作，确保项目顺利进行。

　　Q：从目前运营的项目来看，新能源的销售水平如何？

　　A：目前，新能源的销售水平越来越高。以微电网为例，新能源的比例可能达到50%，这意味着发电装机的比例，而不仅仅是功率。目前，网络和储蓄一体化新能源的比例较高，可能需要达到40%、50%的功率比例。这意味着新能源的装机规模可能是传统电力的两到三倍。因此，项目的发展也在进行中努力参与电力市场，销售多余的电力，以提高项目的经济性。

　　Q：现在配电网和上游连接电源的障碍已经消除了吗？如果要发展配电网，未来还会面临哪些问题？

　　A：目前，配电网与上游连接电源的障碍尚未完全消除。尽管政策文件一直强调电网的公平开放，但在实践中仍存在困难。这主要取决于具体地点的情况。我们已经实施了200多个项目，解决了电源接入问题。但在实施过程中，每一个项目都不会那么顺利。这个问题也将是未来重要的就业条件。我们一直在向主管部门报告这个问题，希望能找到解决办法。

　　Q：配电网内的售电业务能卖出什么样的价格水平？与普通售电公司的差距是什么？

　　A：增量配电网主要提供供电服务，可描述为第二类供电公司，即可供电或销售。原文中没有提到具体的价格水平和与一般电力销售公司的差距，也不能给出具体的答案。

　　Q：为什么一些增量配电网企业选择不做销售业务？

　　A：一些增量配电网企业选择不做售电业务，主要是因为他们认为输电业务的风险较高，不如供电业务稳定。此外，增量配电网企业的售电价格与传统电力公司没有明显差异，因此没有价格优势。唯一的优点是他们可以顺便为用户提供售电服务，而不是通过降低价格来吸引用户。但在某些情况下，由于不需要支付外部电网的费用，增量配电网企业可以通过内部电源交易降低电价。

　　Q：哪种配电设备需要增量配电网？

　　A：增量配电网对变压器、开关柜、自动化设备等传统配电设备的需求与传统工程没有明显区别。然而，未来对控制系统（如能源管理系统、功率预测系统、电价预测系统、储能充放电管理系统、调度优化操作系统等）的需求将显著增加。这些系统可以优化电网和区域运行，涉及预测和管理外部市场价格信号和内部新能源发电。

　　Q：未来几年，国家电网和南网在配电网投资规模和节奏上会发生什么变化？

　　A：未来几年，国家电网和南方电网在配电网上的投资规模预计每年将增长10%至15%。这主要是为了满足分布式能源、电动汽车、储能等新形式和形势的需求。配电网的建设将为这些新兴领域提供更多的服务，解决当前发展的瓶颈。仅供参考