投资要点数据要素指数下跌2

数据要素指数(浙商计算机组自编)上周下跌2.81%，申万计算机指数上涨8.30%，沪深300指数下跌0.45%；自年初以来，数据要素指数上涨19.55%，申万计算机指数上涨17.46%，沪深300指数下跌7.84%；自年初以来，数据要素指数已经超过了沪深300指数27.39pct。

第一个省级地方性标准发布数据资产确认制定

近日，由浙江省财政厅、浙江省标准化研究院牵头制定的省级地方数据资产确认标准正式发布。该标准是中国第一个为数据资产确认制定的省级地方标准，将于2023年12月5日起正式实施。

国家数据局正式上市，加快数据基础政策

国家发展和改革委员会、国家数据局：完善公共数据价格形成机制研讨会。11月9日，国家发展和改革委员会价格部门与国家数据局筹备了三组研讨会，听取有关方面加快建立和完善符合公共数据要素特点的价格形成机制，促进政府指导的公共数据有偿使用。

海外数据开发存在潜在挑战，国内数据开发迎来转机

国内：

近日，浙江省标准化研究院牵头制定的省级地方标准《数据资产确认指南》正式发布。本标准是首次针对数据资产确认制定的推荐地方标准。本标准的制定和实施将促进数据资产化进程，为浙江省国有数据资产管理措施提供标准支持服务，在数据资源开发、数据要素市场化和产业化过程中加强标准实施应用，促进宏观监管、产业推广、产业管理、市场准入和质量监督。

11月10日，数据试验区在北京举行，《北京数据基础系统试验区创建方案》正式发布。在北京数据试验区管理服务中心成功举办了北京数据基础系统试验区启动活动。北京市委常委、副市长金伟、国家数据局党组成员、局长刘烈宏、网信办信息化发展局副局长龙凯、工信部信息技术发展司副司长江明涛出席启动仪式，并在演讲中充分肯定了数据试验区的功能定位、总体目标和政策机制，都表示支持北京开展数据基础体系试点。

世界互联网大会11月8日：“数据入表”服务数字经济治理体系建设。在乌镇举行的世界互联网大会发布了《2023年世界互联网发展报告》和《2023年中国互联网发展报告》的蓝皮书。报告主要关注“数字基础设施建设”、“数字经济发展”、“数字政府建设”和“数字社会建设”。报告称，“数据入表”将规范企业数据资源相关会计处理，加强相关会计信息披露，为数字经济治理体系建设服务。同时，我国进一步加快建设国家公共数据开放体系，不断优化公共数据开放平台，逐步完善数据要素生态建设。

此前，我国首个基于产学研共建的数据要素科技转化成果发布。清雁科技正式推出“企业数据资产入表一站式服务平台”，协助企业合规高效管理数据资产，确保数据资产合规入表。清雁科技由清华大学和北京雁栖湖应用数学研究所共同孵化。依托顶尖的科研团队，它一直深入从事数据资产管理和数据要素流通的理论、技术和应用场景。

国际：

欧洲议会于11月9日批准了数据法案。欧洲议会于 2023 年 11 月 9 日宣布以 481 《数据法案》通过了票赞成、31票反对、71票弃权。数据法案正在等待欧洲理事会的正式批准才能成为法律。《数据法》涵盖个人和非个人数据。关键内容主要包括三个方面：界定公共部门使用数据主体的权利和约束，完善企业对政府数据共享规则的结构和特殊功能。系统构建了企业数据共享的权责制和实现路径，有效促进了产业价值链中企业数据的流通和共享。在合同公平、数据交换、云服务互操作、数据跨境、中小企业豁免等方面，形成了强有力的实施保障。

斯洛伐克：斯洛伐克共和国个人数据保护办公室ÚOOÚ宣布在个人数据保护领域提供书面咨询。斯洛伐克共和国个人数据保护办公室 （ÚOOÚ）公布了一套关于在个人数据保护领域提供书面咨询的综合规则。ÚOOÚ指出不会回应要求识别和确定控制器的法律依据，寻求评估法律分析和结论的要求。

11月8日，英国科学、创新和技术部（DSIT）《2023年数据保护(基本权利和自由)(修正案)条例》(修正案)已提交议会，审查委员会已决定将法定文件升级为肯定草案。

风险提示

市场政策推广的数据要素不如预期风险，技术变革不如预期风险，数据要素流通安全风险，翻译偏差风险

报告全文

国家数据局正式上市，加快数据基础政策

1 市场表现

1.1 板块表现:上两周数据要素指数下跌2.81%，市场情绪调整

数据要素指数(浙商计算机组自编)上周下跌2.81%，申万计算机指数上涨8.30%，沪深300指数下跌0.45%；自年初以来，数据要素指数上涨19.55%，申万计算机指数上涨17.46%，沪深300指数下跌7.84%；自年初以来，数据要素指数已经超过了沪深300指数27.39pct。

1.2股表现:11月4日至11月17日，星环科技-U上涨47.58%

上周涨幅前五的数据要素是:星环科技-U（47.58%）、汇纳科技(47.51%)、博睿数据(40.18%)、南威软件(28.98%)、航天宏图(23.38%)；年初至今涨幅前五的数据要素是:汇纳科技(133.49%)、人民网(107.22%)、浩瀚深度(105.49%)、大华股份(88.35%)、久远银海(87.04%)。

3 政策要闻

4 行业新闻

4.1 国内大事件

1、浙江省发布了国内首个数据资产确认地方标准。

数据作为资产管理越来越重要，激活数据要素潜力需要加快数据资产化进程，标准将填补数据资产确认标准空白，指导组织拥有或控制数据资源确认为资产，数据资源进入数据资产，指导数据资产过程，发挥数据资产为组织发展提供动力和保障的重要作用和市场价值，促进数据要素市场配置。

本标准是首次为数据资产确认制定的推荐地方标准。本标准的制定和实施将促进数据资产化进程，为浙江省国有数据资产管理措施提供标准支持服务，加强数据资源开发、数据要素市场化和产业化过程中的标准实施和应用，促进宏观监管、产业推广、产业管理、市场准入和质量监督。

有利于解决数据资产确认问题，促进数据资产管理活动协调，挖掘和实现数据资产价值，促进数据资产公共服务，促进数据资产交易流通，加快数据资源开发，完善数据资产管理机制建设，为数据要素市场配置改革提供标准技术支持，激活数据要素潜力。（资料来源：数据要素俱乐部）

2、国家发改委、国家数据局：加快研究建立公共数据价格形成机制。

近日，国家发改委价格司会同国家数据局筹备三组召开座谈会，听取有关方对加快建立健全符合公共数据要素特点的价格形成机制的意见，按照政府的指导，促进公共数据的有偿使用。国家发改委价格监测中心、中国人民银行信用调查中心、相关银行和企业出席会议。下一步，国家发改委、国家数据局将加快研究建立公共数据价格形成机制和相关制度，促进公共数据的合规高效流通和使用。(来源:国家发改委网站)

此前，国家数据局转发了中国工程院院士吴和中国科学院院士梅红的文章，透露了“人工智能时代数据要素开发与治理”、“巩固数字经济发展基础”等信息。“我们已经站在信息社会的门口，将走向数字文明。梅红院士说，实施国家大数据战略，建设数字中国，发展数字经济，已成为新时代的国家战略。为了促进数字经济新形式的有序形成和健康发展，必须巩固数据要素市场、数字治理系统和数据技术系统的“三基石”。梅红院士表示，要巩固数字经济发展的基础，就要充分发挥中国的制度优势，做好顶层规划，推进实施。国家数据局的成立标志着中国数字经济发展新阶段的开始。面对数字经济的发展浪潮，各方都在提出建议。(来源:上海证券报)

3、国家数据局局长刘烈宏出席讲话，北京数据基础系统试验区正式启动。

2023年11月10日上午，北京数据基础系统试验区（以下简称数据试验区）在北京数据试验区管理服务中心成功举办。北京市委常委、副市长金伟、国家数据局党组成员、局长刘烈宏、网信办信息化发展局副局长龙凯、工信部信息技术发展司副司长江明涛出席启动仪式，并在演讲中充分肯定了数据试验区的功能定位、总体目标和政策机制，都表示支持北京开展数据基础体系试点。

刘充分肯定了北京数字经济发展的成就，希望北京继续探索和尝试数据“三权”分离系统的实施、数据流通交易、数据基础设施建设等领域。一是探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”。二是培育多层次数据流通交易系统，使更多数据“活”起来。三是推进数据基础设施建设，使数据安全“移动”。刘烈宏表示，国家数据局将继续关注北京数据要素产业的发展，支持试验区积极探索数据要素相关领域，并期待北京在数据要素领域取得新的成果。(来源:国家数据局)

北京市委常委、副市长金伟在讲话中表示，近年来，该市出台了一系列法律政策，在数据资产登记、评估、表格、交易、融资和司法保障方面大胆探索和创新突破，为数字经济的发展指明了方向，提供了制度保障。北京数据要素市场生态形成了完整的链条。下一步，北京将依托数据基础系统试点，集中试点示范国家和城市相关政策措施，开展重大数据基础设施建设，促进重点产业数据收集和应用示范，促进数据资产价值合规高效实现，帮助数据要素产业生态收集，构建更包容、更谨慎的监管环境。(来源:北京经信局)

4、世界互联网会议:“数据入表”服务数字建立经济治理体系。

11月8日，在乌镇举行的世界互联网会议发布了《2023年世界互联网发展报告》和《2023年中国互联网发展报告》的蓝皮书。报告重点关注“数字基础设施建设”、“数字经济发展”、“数字政府建设”和“数字社会建设”。报告提到，“数据表”将规范企业数据资源的相关会计处理，加强相关会计信息披露，服务于数字经济治理体系的建设。

在数据要素方面，报告提到中国数据要素市场生态逐步完善。2022年，我国数据要素市场体系建设有序推进，为数字生产的解放和发展开辟了新的道路，为加快数据要素价值释放和激活数据要素潜力提供了依据。随着数据规模的不断扩大，数据要素市场体系日益完善，数据交易市场有序发展。同时，我国进一步加快建设国家公共数据开放系统，不断优化公共数据开放平台，地级市及以上政府数据开放平台数量不断增加，平台聚合效应推动公共支持能力不断提高，数据要素生态建设逐步完善。

数据要素是推动数字经济创新发展的重要起点，国家层面出台了一系列促进数据要素市场发展的政策。在《数字中国建设总体布局规划》中，建议畅通数据资源大循环，建立国家数据管理体系和机制，完善各级数据统筹管理机构。2022年12月19日发布的《数据20条》指出，数据作为一种新的生产要素，深刻改变了生产模式、生活模式和社会治理模式，数据基础体系建设也与国家发展和安全形势有关；同时，从数据产权、数据要素流通和交易、数据要素收入分配、数据要素安全管理等方面提出了20项具体政策措施，中国数据基础系统的“四梁八柱”初步形成。(来源:人民政协网、求是网)

2023年8月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，自2024年1月1日起施行，规范企业数据资源相关会计处理，加强相关会计信息披露，为数字经济治理体系建设服务。中国的数据产量和数据存储量作为数据要素市场的基础，规模巨大。据中国网络空间研究院和中国信息通信研究院统计，2022年中国数据产量达到8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总产量的10.5%，居世界第二：数据存储量达到724.5EB，同比增长21.1%，全球占14.4%；大数据产业规模达到1.57万亿元，同比增长18%。(来源:北京青年报客户端)

4.2 国际大事件

1、欧盟：议会批准了数据法。欧洲议会于11月9日批准了数据法案。欧洲议会于 2023 年 11 月 9 日宣布以 481 《数据法案》通过了票赞成、31票反对、71票弃权。数据法案正在等待欧洲理事会的正式批准才能成为法律。《数据法》涵盖个人和非个人数据。关键内容主要包括三个方面：界定公共部门使用数据主体的权利和约束，完善企业对政府数据共享规则的结构和特殊功能。系统构建了企业数据共享的权责制和实现路径，有效促进了产业价值链中企业数据的流通和共享。在合同公平、数据交换、云服务互操作、数据跨境、中小企业豁免等方面，形成了强有力的实施保障。（来源：Data Guidance、东方财富网)

2、斯洛伐克：斯洛伐克共和国个人数据保护办公室宣布在个人数据保护领域提供书面咨询。2023年11月9日，斯洛伐克共和国个人数据保护办公室 （ÚOOÚ）公布了一套关于在个人数据保护领域提供书面咨询的综合规则。特别是斯洛伐克共和国个人数据保护办公室（ÚOOÚ）指出在某些情况下，斯洛伐克共和国个人数据保护办公室不会就是否违反个人数据保护法律法规发表意见，也不会解释特殊法律。（来源：Data Guidance）

3、英国：修订英国数据保护立法的法定文件升级为肯定草案。11月8日，科学、创新和技术部（DSIT）《2023年数据保护(基本权利和自由)(修正案)条例》(修正案)已提交议会，审查委员会已决定将法定文件升级为肯定草案。草案是描述法定文件的术语，以草案的形式提出，但除非草案得到下议院和上议院的批准，否则不能成为法律。修订后，科学、创新和技术部公布了修订后的最新法律文件和修订后的解释性备忘录。（来源：Data Guidance）

5 风险提示

数据要素市场政策推广低于预期风险：虽然过去政策推广没有偏离预期，但仍可能出现数据行业政策推广低于预期，最终市场规模未达到工业和信息化部预测水平，地方政府政策实施水平不均衡，整体政策推广低于预期意味着数据交付行业萎缩，将压缩公司市场空间。

技术变化没有达到预期的风险：数据要素市场仍处于起步阶段，技术可能达不到预期。

数据要素流通安全风险：数据要素流通使用环境复杂，涉及多个主体和环节。同时，数据产品具有易于复制、非排他性、可追溯性差等特点，使数据流通面临安全风险、隐私泄露挑战等问题。这不仅威胁到国家数据安全，而且不利于保护企业和个人的数字权益，严重阻碍了数据要素流通的市场配置。

翻译偏差的风险

【浙商计算机】